Парламент 47. Итоги недели: муниципальная реформа входит в основную стадию
На минувшей неделе постоянная комиссия Законодательного Собрания Ленобласти по устройству госвласти обсудила целый пакет законопроектов, в которых предлагается преобразовать 14 муниципальных районов в муниципальные округа, а Гатчинский муниципальный округ – в городской.
О важности и необходимости принятия данных законопроектов депутатам подробно рассказывал вице-губернатор Ленинградской области по внутренней политике Константин Патраев. Все дело в федеральном законодательстве, которое четко предписывает: Ленинградская область до 2027 года должна установить одноуровневую систему местного самоуправления. Отступать уже некуда и некогда.
Еще в апреле этого года были приняты областные законы, в соответствии с которыми Всеволожский и Кировский муниципальные районы станут муниципальными округами в своих нынешних границах. Сейчас предстоит принять соответствующие областные законы по 14 муниципальным районам. Бокситогорский, Волосовский, Волховский, Выборгский, Кингисеппский, Киришский, Лодейнопольский, Ломоносовский, Лужский, Подпорожский, Приозерский, Сланцевский, Тихвинский и Тосненский муниципальные районы также станут муниципальными округами. Правда, преобразование в округа произойдет только после прекращения полномочий действующих советов депутатов. Первый глава муниципального округа будет избран представительным органом из числа кандидатов, представленных губернатором Ленинградской области, сроком на пять лет и возглавит администрацию муниципального округа.
Реформа в Ленобласти планомерно идет с 2003 года: это упразднение, присоединение и объединение населенных пунктов, преобразование сельских поселений в городские.
Правда, часто «на местах» муниципалитеты реформу встречали «в штыки». И это понятно: чиновники и депутаты по ней лишаются «вольницы», мандатов и полномочий, например, по распределению земель, территориальному планированию, согласованию нового строительства. Кабинеты и депутатские значки для многих имели и имеют огромное значение. И вот как раз эти «первые парни на деревне» как могли тормозили передачу полномочий на окружной уровень. В результате на сегодня Ленобласть – единственный регион Северо-Запада, который еще полностью не перешел на эту модель управления.
«Первопроходцем» новой реформы был Гатчинский район. Еще в 2024 году он перешел на одноуровневую систему МСУ. По мнению главы администрации округа Людмилы Нещадим, реформа позволила создать более эффективную команду, упростить процесс подготовки документов и проектов для участия в федеральных и региональных программах, сократить расходы на бюрократический аппарат. При этом связь с жителями не нарушена – на местах остались территориальные управления.
Реформу поддерживает и спикер областного ЗАКСа Сергей Бебенин. По его мнению, ее реализация позволит преодолеть укоренившиеся трудности.
«В 1986 году был избран председателем Горисполкома Подпорожья, и знаю, что та система, которая тогда существовала, работала более эффективно, чем нынешняя. Полномочия были очень скрупулезно рассчитаны для первого уровня и для районов. И они были всегда обеспечены бюджетными ресурсами», – говорит Сергей Бебенин. — Когда потом первым секретарем стал работать, то нас больше всего отчитывали за то, что мы не осваивали капвложения. Сегодня загвоздка в том, что набор полномочий муниципалитетов разного уровня бюджетом не закрывается — это самое главное. Финансовые возможности у территорий разные, а у нас большая часть районов все-таки живут на финансирование с вышестоящего уровня. Поэтому то, что предлагается сейчас, как реформа, давно назрело».
